إن عدم كفاية إدارة الذخيرة التقليدية خلال فترة حياتها يؤجج انعدام الأمن. وقد كان تحويل الذخيرة إلى الأسواق غير المشروعة حافزاً للنزاعات المسلحة والجريمة المنظمة والإرهاب. وعلاوة على ذلك، يتم استخدام الذخيرة المحولة بشكل متزايد لتجميع الأجهزة المتفجرة المرتجلة.
وبالإضافة إلى ذلك، شهدت أكثر من 100 دولة على مدى العقود الخمسة الماضية انفجارات غير مخطط لها في مواقع الذخائر بسبب سوء إدارة الذخيرة التي غالباً ما تتسبب في كوارث إنسانية واجتماعية واقتصادية. تكمن التحديات الفريدة التي تطرحها الذخائر التقليدية في طبيعتها المتفجرة وميلها نحو عدم الاستقرار. فالكيمياء الفطرية للذخائر تستلزم إجراءات تخزين صارمة لمنع الانفجارات التي يمكن أن تكون لها عواقب إنسانية كارثية، بما في ذلك الموت والإصابة والنزوح والأضرار البيئية.
وتُظهر هذه العواقب مجتمعةً التحديات الخطيرة للغاية المتعلقة بالأمن والسلامة التي تشكلها المخزونات التي لا تتم إدارتها بشكل كافٍ.
واستجابةً لهذه الشواغل، طلبت الجمعية العامة من الأمم المتحدة وضع مبادئ توجيهية لإدارة الذخيرة على نحو ملائم لضمان أن تقدم الأمم المتحدة باستمرار مشورة ودعماً عالي الجودة(A/RES/63/61). ونتيجة لذلك، وُضعت المبادئ التوجيهية التقنية الدولية بشأن الذخيرة في عام 2011 وأُنشئ برنامج الأمم المتحدة للحمايةمن أخطار الذخيرة بوصفه المنصة المقابلة لإدارة المعرفة.
واجتمعفريق من الخبراء الحكوميين في عامي 2020 و2021 واعتمد نهجاً شاملاً يستكشف مجموعة كاملة من تدابير السلامة والأمن المطبقة على الذخيرة في كل مرحلة من مراحل إدارة "طوال العمر". وطرح فريق الخبراء الحكوميين أيضًا توصيات عملية وملموسة لوضع إطار شامل بشأن الذخيرة التقليدية مدعومًا بآلية تنفيذ مخصصة، بهدف دعم منع الانفجارات غير المخطط لها وتحويل مسارها(A/76/324).
وإذ رحبت الجمعية العامة بتقرير فريق الخبراء الحكوميين، قررت الجمعية العامة، بموجب قرارها 76/233، إنشاء فريق عامل مفتوح العضوية لوضع مجموعة من الالتزامات السياسية كإطار عالمي جديد من شأنه أن يعالج الثغرات القائمة في إدارة الذخيرة طوال فترة حياتها. وفي حزيران/يونيو 2023، اعتمد الفريق العامل المفتوح العضوية المعني بالذخيرة التقليدية تقريره النهائي(A/78/111)، دون تصويت. ويتضمن التقرير صكاً دولياً جديداً، وهو الإطار العالمي لإدارة الذخيرة التقليدية طوال العمر الافتراضي الذي تم وضعه في عامي 2022 و2023. وتماشيا مع توصية الفريق العامل المفتوح العضوية المعني بالذخيرة التقليدية، اعتمدت الجمعية العامة في قرارها 78/47 الإطار العالمي(A/78/111، المرفق) في كانون الأول/ديسمبر 2023، ورحبت بالتقرير النهائي للفريق العامل المفتوح العضوية ودعت جميع الدول إلى تنفيذ الإطار العالمي.
الإطار العالمي بشأن الذخيرة
برنامج الأمم المتحدة للوقاية الآمنة
يشرف برنامج الأمم المتحدة SaferGuard، الذي يديره مكتب الأمم المتحدة لشؤون نزع السلاح، على صيانة ونشر المبادئ التوجيهية التقنية الدولية بشأن الذخيرة: إرشادات عملية بشأن الإدارة الآمنة والمأمونة للذخيرة.
المبادئ التوجيهية التقنية الدولية بشأن الذخيرة
المبادئ التوجيهية التقنية الدولية بشأن الذخيرة متاحة للجمهور لمساعدة السلطات الوطنية - بما في ذلك القوات المسلحة وضباط الشرطة ومسؤولي مراقبة الحدود - وكذلك الصناعة وشركات الأمن الخاصة والمنظمات غير الحكومية العاملة على تعزيز سلامة وأمن مخزونات الذخيرة. والهدف من مجموعة العمل المشتركة بين الوكالات هو الحد من المخاطر المزدوجة للانفجارات غير المخطط لها والتحويل غير المشروع.
والمبادئ التوجيهية الدولية للتدابير الوقائية هي مبادئ توجيهية طوعية وعملية لتستخدمها الدول المهتمة وغيرها من أصحاب المصلحة المعنيين للاسترشاد بها في وضع إجراءات التشغيل الوطنية الدائمة.
وتتألف المبادئ التوجيهية الدولية للتحقق من الذخائر من 12 مجلداً توفر إرشادات عملية لنهج "طوال الحياة" لإدارة الذخيرة. ويمكن تطبيق المجموعة التوجيهية الدولية لإدارة الذخائر على مستويات أساسية أو متوسطة أو متقدمة، مما يجعل المجموعة التوجيهية الدولية لإدارة الذخائر ذات صلة بجميع الحالات. وتسمى هذه الخطوات المتزايدة التعقيد مستويات عملية الحد من المخاطر (RRPLs) وتأخذ في الاعتبار القدرات والموارد المتاحة.
تتوفر أدوات دعم التنفيذ الرئيسية للمجموعة الدولية لتقليل المخاطر - بدءًا من قائمة مرجعية للحد من المخاطر إلى خريطة المسافة الكمية - للاستخدام الفوري من قبل خبراء الذخيرة لتحسين سلامة الذخيرة على الموقع www.un.org/disarmament/un-saferguard.
ولمساعدة السلطات في الاستفادة من المجموعة الدولية لسلامة الذخيرة وفي وضع معايير وإجراءات وطنية، نشر برنامج الأمم المتحدة للحمايةمن المخاطر أيضاً ثلاثة أدلة عملية لدعم المجموعة الدولية لسلامة الذخيرة:
- دليل المسار الحرج للمبادئ التوجيهية التقنية الدولية للذخيرة
- دليل لتطوير المعايير الوطنية لإدارة الذخيرة
- الاستفادة من المبادئ التوجيهية التقنية الدولية بشأن الذخيرة في البيئات المتأثرة بالنزاعات والبيئات ذات القدرات المنخفضة
تعرف على المزيد حول المبادئ التوجيهية التقنية الدولية لإدارة الذخيرة
الفريق الاستشاري لإدارة الذخيرة
تماشياً مع جدول أعمال الأمين العام لنزع السلاح، وتحديداً الإجراء 22 المتعلق بتأمين المخزونات المفرطة وسيئة الصيانة، يقدم الفريق الاستشاري لإدارة الذخيرة مساعدة الخبراء التقنيين للدول والشركاء المهتمين وفقاً للمبادئ التوجيهية التقنية الدولية لإدارة الذخيرة، بما في ذلك في إطار آلية الأمم المتحدة للحماية من الحراسةالسريعة. ويسعى الفريق الاستشاري لإدارة الذخائر إلى تعزيز العمل الحكومي والإقليمي في مجال الإدارة الآمنة والمأمونة للذخائر وتيسير التعاون والمساعدة الدوليين الفعالين والمستدامين. يقع مقر AMAT في جنيف، وقد تم تأسيسه كمبادرة مشتركة بين مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية ومركز جنيف الدولي لإزالة الألغام للأغراض الإنسانية.
النوع الاجتماعي وإدارة الذخيرة
من أجل تعزيز إدارة الذخيرة المراعية للمنظور الجنساني، أصدر مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة والمسح الخاص بالأسلحة الصغيرة المنشورات التالية
- إفساح المجال للتحسين: الأبعاد الجنسانية في إدارة دورة حياة الذخيرة
- عمليات إدارة الذخيرة المراعية للنوع الاجتماعي: اعتبارات للسلطات الوطنية
- استخراج الأدلة: الفرص والعوائق في تقييم الآثار الجنسانية للذخيرة المحولة
في عام 2022، أُنشئت شبكة النساء العاملات في إدارة الذخيرة في إطار برنامج الأمم المتحدة للحماية من الذخائر المحولة لتعزيز المساواة بين الجنسين والتنوع في إدارة الذخيرة، وزيادة ظهور المرأة في الأدوار التقنية، وزيادة مشاركتها الفعالة في الاجتماعات والمناقشات الدولية. تنشئ الشبكة مجموعة من الخبيرات للتواصل وتبادل الخبرات والفرص والموارد والمشورة والتوجيهات المتعلقة بإدارة الذخيرة، مما يوفر مساحة للتبادل والتمكين والتوجيه.
