军事上的建立信任措施

透明度和建立信任措施为各国提供在双边、区域或全球层面交流信息、建立信任和缓解紧张局势的实用工具，有助于预防冲突。这些措施有助于减少过度或破坏稳定的武器囤积，防止国家间的误解、误判和升级。最终，这些措施有助于为实现2030 年可持续发展议程创造有利条件。

根据联大授权，联合国裁军事务厅制定了一套透明度和建立信任文书，包括联合国军事支出报告、联合国常规武器登记册和联合国军事建立信任措施资料库。此外，通过秘书长的裁军议程行动23 "确保我们共同的未来"，裁军事务厅努力推动关于建立军事信任的区域对话。

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军事建立信任措施

军事建立信任措施是预防和解决冲突工具箱中的一个重要工具。军事建立信任措施是涉及国防组织的任何单边、双边或多边程序，除其他外，可包括沟通与协调措施、观察与核查措施、合作与一体化措施、军事限制措施以及培训与教育措施。

在短期内，建立信任措施旨在调整两个或两个以上国家之间对军事战略动机可能不准确的看法，避免对军事行动和政策的误解，促进安全合作和相互依存。随着时间的推移，这些措施通过稳定地区和双边关系、转变对国家安全需求的看法以及鼓励采取步骤共同确定共同的安全需求，有助于预防冲突。通过增强信心和信任以及改善军事稳定，军事建立信任措施可以促进军备限制和裁军，并为可持续发展创造有利条件。

大会通过一项两年期决议，请秘书长与有关会员国和区域组织就发展和推进军事建立信任措施进行接触，加强对这一主题的理解，并提供实质性和程序性咨询和援助。联大还授权建立一个军事建立信任措施资料库，收录经过最严格检验和最值得信赖的措施。

联合国裁军审议委员会在其2017年报告中建议各国考虑在常规武器领域建立一套切实可行的建立信任措施，包括建立直接沟通渠道、对等指定联络点、定期交流信息、通报部队调动和军事演习以及军事限制措施。

秘书长关于《和平新议程》的政策简报也确认了建立信任措施对于加强会员国之间信任的重要性，以及区域组织和框架在这方面可以发挥的作用。

此外，裁军事务厅通过秘书长的裁军议程行动 23 "确保我们共同的未来"， 努力推动关于建立军事信任的区域对话。

在 2024 年通过的《未来公约》行动 16(d)中，会员国承诺推行和实施建立信任措施，以缓和紧张局势，促进国际和平与安全。此外，根据《未来契约》的要求，秘书长在其题为 "我们需要的安全--为可持续与和平的未来重新平衡军事开支"的报告中呼吁会员国促进军事开支的透明度和问责制，以便在会员国之间建立信任和信心，并加强国内财政问责制。

关于透明度和建立信任措施的系列专题讨论会

为促进透明度和建立信任措施，联合国裁军事务厅推出了在线系列专题讨论会，旨在促进与国际专家界的专题对话，重点讨论裁军和国际安全背景下的透明度和建立信任措施 。

背景

国际安全环境的特点是不信任加剧、战略竞争日益激烈和地缘政治支离破碎。各地区不断增长的军费开支进一步强化了这些态势，加剧了安全困境，加深了各国之间的不信任。现有的对话与合作机制面临着越来越大的压力，而快速的技术发展又带来了新的风险和不确定性。在此背景下，透明和建立信任措施仍然是减少误解、防止升级、加强可预测性、促进地区和全球稳定的不可或缺的工具。

在各个地区和专题领域，从常规武器和减少核风险到《生物武器公约》、网络、外层空间和其他新兴技术，透明和建立信任措施在提高透明度和加强国家间沟通方面发挥了至关重要的作用。尽管其效用已得到证明，但一些机制仍存在使用不足、执行不平衡或模式过时等问题，这突出表明有必要重新审视基本原则和经验教训。

系列研讨会的目标和目的：

  • 确定并建立一个由从事透明度和建立信任措施工作的学术界、智囊团和公民社会的专家组成的网络，以提出知情的、前瞻性的建议，支持利益相关方在这一领域的行动。
  • 促进季度专题讨论，调查各地区和各专题的历史和现有透明度和建立信任措施，确定促成其成功或失败的因素、挑战和经验教训。
  • 确定地区最佳做法和倡导者。
  • 提出切实可行的前瞻性建议，以推动利益攸关方的中长期行动，例如确定研究差距和能力建设机会，支持各国制定新的透明度和建立信任措施，实施和加强现有的透明度和建立信任措施，包括透明度文书以及条约和具有政治约束力的框架所附带的文书。
  • 确保系列研讨会为秘书长裁军事项咨询委员会（ABDM）正在开展的透明和建立信任措施的工作提供信息和补充，在联合国领导的这一领域的工作中产生协同作用并加强一致性。

阅读第一届会议摘要：初步范围界定--现代透明度和建立信任措施的基础（2026 年 4 月）。

建立军事信任措施资料库

这个不断发展的全球建立信任措施资料库收集自世界各地区，可帮助任何一对或一组国家制定自己的军事建立信任措施。

有效建立信任措施的关键在于其基础程序的质量。联合国在建立和管理成功的建立信任措施的职能程序方面提供信息和培训。

联系方式： conventionalarms-unoda@un.org

I.沟通和协调措施
  • 信息交流
  1. 交流有关军事组织的信息，包括
    • 人员
    • 主要武器装备系统
    • 部队位置
    • 军事单位在规模、装备或任务方面的重大变化。
  2. 交流有关政策、理论和战术、国防政策文件和国家立法的信息。
  3. 交流有关武器转让、国家武器持有量和国产武器采购的信息。
  4. 交流有关国家军事预算和开支的信息。
  5. 制定衡量国防开支的共同方法。
  6. 交流有关弹药安全和安保措施的信息，包括会计制度。
  7. 交流军事活动日历。
  8. 交换核设施位置信息。
  9. 共享军事（包括卫星）情报。
  10. 共享执法情报。
  11. 同意向国际和区域裁军与军备控制条约和文书提交国家报告。
  12. 建立联合协商委员会，解决数据解释方面的争议。
  13. 交流关于外国军事特遣队在本国领土上存在情况的信息。
  • 通信
  1. 在国家元首、国防部长、军队首长和/或军事指挥官之间建立直接通信系统或 "热线"。
  2. 限制在通信中使用密码信息。
  3. 指定军事/国防联络点。
  • 部队调动、演习和武器管理
  1. 提前通知军事演习、导弹试验、部队调动和活动。
  2. 提前通知定期覆盖区域外的海军活动。
  3. 提前通知敏感地区和边境地区附近的飞机行动和飞行，或商定批准机制。
  4. 商定处理意外空中或地面入侵和海上事件的程序。
  5. 同意使用国际制定的武器弹药管理标准和准则。
  6. 通报武器弹药的削减和处置情况。
  • 人员交流和召集
  1. 互派武官和联络官。
  2. 定期召开军事官员会议，交流信息，讨论共同关心的业务问题。
  3. 召开女警察和女军官会议，以建立联系、交流知识和分享信息。
  4. 组织作战人员之间的交流和访问。
  5. 交换军事人员到军事院校、军事学校和战争学院担任学生或教员。
  6. 商定海军舰队对港口和海军基地的互访。
  7. 为军事人员组织联合体育、文化活动和其他社交活动。
  8. 邀请外国官员出席和/或邀请外国军队参加国家阅兵式、武装部队文化和体育活动。
  9. 建立军事研究联系与合作。
II.观察与核查措施
  1. 同意互邀观察军事演习、演习和训练。
  2. 同意邀请第三方观察军事演习、演练和训练。
  3. 同意交换观察新武器系统演示的邀请。
  4. 同意允许对所提供的有关军事力量和装备的信息进行核查。
  5. 指定第三方监督和核查军备控制/裁军协定的执行情况和武器销毁情况。
  6. 商定联合监督非军事区和其他区域。
  7. 商定由第三方监督非军事区和其他区域。
  8. 商定在对方领土上空进行空中侦察飞行。
  9. 允许国际观察员进行空中观察。
III.军事限制措施
  • 部队调动、演习、武器
  1. 限制重大军事演习的数量和范围。
  2. 避免在商定的空中/海上航线举行空军/海上演习
  3. 限制使用的武器类型。
  4. 限制使用武器的数量。
  5. 限制部队调动。
  6. 限制部队的位置/部署。
  7. 限制重型武器的地点/位置。
  8. 限制动员和征召后备部队。
  9. 避免在邻国的敏感日期（如选举期间、国庆日）举行军事演习。
  10. 禁止实弹演习。
  11. 遮盖大炮和舰炮的炮管。
  12. 减少部署在敏感地区附近的兵力。
  13. 解除部队警戒。
  14. 解除武器系统的戒备状态。
  15. 就不攻击核设施达成一致。
  16. 就可接受和不可接受的军事活动达成一致，尤其是在敏感地区和边境地区。
  • 边境地区/非军事区
  1. 建立传感器，以补充徒步巡逻和观察哨所。避免在边境地区建立新的军事哨所或军事工事。
  2. 建立非军事区、安全区或联合国缓冲区。
  3. 扩大非军事区或在非军事区外建立有限部署区。
  4. 为非军事区或其他区域内的活动制定行为准则。
  5. 拆除非军事区内的军事设施和工事。
  6. 清除非军事区内的地雷。
  7. 拆除非军事区内的岗哨。
  8. 解除非军事区内军事人员的武装。
  9. 限制人员进入非军事区。
  10. 商定非军事区内研究人员和工作人员的安全保障措施--建立野生动物保护区。
  11. 共同绘制非军事区地图。
IV.培训和教育措施
  1. 在军事院校、参谋学校和战争学院教授建立信任措施的方法。
  2. 讨论军事培训课程。
  3. 在军事院校、军事学校和战争学院交换军事人员作为学生。
  4. 在军事院校、军事学校和战争学院交换教员。
  5. 在指挥所和实地演习中应用建立信任措施技术。建立双边/地区共同安全问题培训中心，包括维和与建立信任措施的实施。
  6. 为女军官举办关于共同安全问题的联合/地区培训，如维和或军事建立信任措施。
  7. 鼓励国家外交和军事研究机构接待国外客座研究人员，研究与东道国地区安全 问题相关的课题并做出贡献。
  8. 主办或支持双边和地区会议，讨论军事建立信任措施问题。
  9. 主办谈判/调解/促进讲习班。
V.合作与一体化措施
  1. 承诺始终遵守军备控制和裁军制度及条约。
  2. 建立联合维和部队。
  3. 开展联合军事演习。
  4. 进行联合测绘演习，包括海上演习。
  5. 执行飞机和航运事故联合搜救任务。
  6. 在救灾、防灾和飓风跟踪方面开展合作。
  7. 在边境地区开展清除地雷和战争遗留爆炸物的联合行动。
  8. 合作清除海上地雷。
  9. 合作调查弹药相关事故，如储存区爆炸，包括调查方法。
  10. 沿边界（绿色和蓝色边界）建立联合或协调边界巡逻队和/或观察哨。
  11. 建立联合边境委员会。
  12. 海关/边境机构之间建立合作关系，打击非法跨境贸易，如违禁品、人口贩运、小武器、毒品等。
  13. 制定共同的边境人员行为准则，尤其是在有争议的边境地区。
  14. 在联合特派团和行动中，承诺确保部署女性官员。
  15. 制定处理边境周边地区居民（包括游牧民族）的共同程序。
  16. 成立 "处理过去问题 "工作组。
  17. 建立联合危机管理/冲突预防中心。
  18. 建立联合军事和/或科技研究中心/计划。
  19. 探索联合采购和维护举措。

从会员国收到的信息

关于常规武器领域建立信任措施的信息

常规武器领域切实可行的建立信任措施

2017 年，联合国裁军审议委员会通过了关于常规武器领域切实可行的建立信任措施的协商一致建议，以转交大会（A/72/42）。

2017 年会议建议的切实可行的建立信任措施强调了裁军措施对维护和加强区域和国际和平与安全的重要性。这些建议确认，建立信任措施除其他外有利于缓和紧张局势、促进国家间合作、加强对话和提高透明度以及促进常规裁军和军备控制方面的进展。委员会建议各国考虑定期交流信息和发出通知等措施；加强合作，包括提供 财政和技术援助；支持举办研讨会和讲习班，以促进透明度、对话和提高认识。

透明度文书

联合国军事支出报告 》（MilEx） 于1981年首次发布，为各国分享其年度军事支出信息提供了一个平台。该报告旨在提高透明度，建立信任，并最终促进削减军费开支。

1991 年，联合国大会设立了《联合国常规武器登记册 》（UNROCA），允许各国向联合国报告其武器进出口情况，从而帮助确定是否存在过度或破坏稳定的武器囤积。这种军备公开可以鼓励克制，有助于预警和预防性外交。

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